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呼和浩特市紀委監(jiān)委 關(guān)于激勵干部擔當作為的實施辦法
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實“三個區(qū)分開來”要求，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能，進一步激勵全市廣大干部解放思想、銳意進取、干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委關(guān)于激勵擔當作為的實施意見》，結(jié)合呼和浩特市工作實際，制定本實施辦法。
一、強化監(jiān)督，推動擔當作為
1.突出政治監(jiān)督。進一步推動各級黨委(黨組)健全完善政治責任清單，對應細化政治監(jiān)督臺賬。以習近平總書記重要指示批示和考察內(nèi)蒙古重要講話精神貫徹落實情況為首要監(jiān)督內(nèi)容，緊盯“三大攻堅戰(zhàn)”、掃黑除惡、生態(tài)環(huán)保、優(yōu)化營商環(huán)境等黨中央重大決策部署開展監(jiān)督檢查，推動廣大干部自覺與黨中央部署要求對標對表，自覺把“兩個維護”體現(xiàn)在履職盡責、擔當作為的實效上。
2.做實做細日常監(jiān)督。堅持定位向監(jiān)督聚焦，責任向監(jiān)督壓實，力量向監(jiān)督傾斜，統(tǒng)等“四項監(jiān)督”工作力量，在監(jiān)督上全面從嚴、全面發(fā)力、全面覆蓋。根據(jù)職責分工，加強對干部日常履職情況的監(jiān)督，既看平時工作中的擔當作為，又看大事難事的實際表現(xiàn)，著力從精神狀態(tài)、作風狀況、工作實效上發(fā)現(xiàn)問題及時“咬耳扯袖”、糾正偏差，提高干部履職盡責的主動性和積極性。
3.盯緊盯牢“關(guān)鍵少數(shù)”。將各地區(qū)、各部門黨政“一把手”履職情況作為監(jiān)督重點，將“一把手”精神狀態(tài)作為評價政治生態(tài)的首要標準。聚焦落實全面從嚴治黨責任、嚴肅黨內(nèi)政治生活、嚴眀政治紀律、執(zhí)行選人用人標準、破解工作難題等方面，對各地區(qū)、各部門政治生態(tài)進行綜合評估，提出監(jiān)督意見，督促領(lǐng)導干部帶頭調(diào)査研究、帶頭干事創(chuàng)業(yè)、帶頭攻堅克難，發(fā)揮示范作用，形成“頭雁效應”，以擔當帶動擔當、以作為促進作為。
4.深入整治“四官”問題。緊緊抓住“作風改進提升年”,緊盯權(quán)力部門、窗口單位群眾反映強烈的干部“官氣十足”“吃拿卡要”“科長當政”等“衙門”作風，在全市各級黨政機關(guān)深入開展“四官”問題整治。大力整治在聯(lián)系服務群眾方面消極應付、冷硬橫推，在服務經(jīng)濟社會發(fā)展方面不擔當、不作為、亂作為、假作為的昏官、懶官、廣官、貪官。督促各部門各單位對“四官”具體表現(xiàn)進行自查整改，并以工作“成績單”來檢驗整治成效。堅決克服等文件、等開會、等檢查的拖沓觀望心理，堅決糾正干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的平均主義做法，堅決祛除不愿服務、不敢負責、執(zhí)行不力、效率低下等作風“弊病”，切實推動廣大干部“去官氣、接地氣、傳正氣”，著力營造廉潔高效的政務服務環(huán)境。
5.切實推動基層減負。緊盯形式主義、宮僚主義典型問題，加大精文減會、督查考核等工作的監(jiān)督力度，倡導采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)玚的“四不兩直”方式開展調(diào)查研究，督促各級黨組織實打?qū)崬榛鶎铀山墱p負，讓干部把更多的精力投入到抓好工作落實、推動事業(yè)發(fā)展上來。
6.助力優(yōu)化營商環(huán)境。加大“放管服”改革領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀力度，大力推動精簡行政審批事項，督促優(yōu)化營商環(huán)境政策措施落地見效。開通民營企業(yè)線索“綠色通道”，建立快速處置機制確保優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理、優(yōu)先辦結(jié)、優(yōu)先反饋。加強走訪調(diào)硏，主動聽取企業(yè)意見建議，擴大線索來源渠道。慎重辦理涉企案件，盡可能維護企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營活動。制定政商交往“正面”“負面”清單，合理劃定安全區(qū)和禁止區(qū)，鼓勵各級干部同非公有制經(jīng)濟人士正常交往，熱忱支持企業(yè)發(fā)展。
二、精準執(zhí)紀，支持擔當作為
7.堅持線索快查快結(jié)。加強和完善對問題線索的分析硏判、分類欠置、銷號管理，推動線索父置“流桯再造”，提高處置效率，加快辦結(jié)進度，不因線索處置過久而影響干部正常工作。
8.合理運用談話函詢。對信訪舉報內(nèi)容不具體、可查性不強的，一般不作函詢，通過談話提醒等方式處理；對內(nèi)容重復或相近的信訪舉報，不作多次函詢；對函詢中干部所作說明合情合理且提供佐證材料的，予以采信并于一個月內(nèi)函復干部本人及其單位黨組織主要負責人。最大限度減少因信訪舉報對干部干事創(chuàng)業(yè)造成負面影響。
9.審慎穩(wěn)妥進行立案。對一般性工作失誤或輕微違紀違法行為，未造成實際損失或惡劣影響的，可以采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理，不作黨紀或監(jiān)察立案處置，推動廣大干部在紀法框架內(nèi)，進一步放開手腳、大膽工作。
10.明確從輕減輕情形。對于違規(guī)違紀違法行為發(fā)生在黨的十八大以前，本人有深刻檢討并主動改正的；工作中出現(xiàn)失誤造成一定損失或不良影響，但及時采取補救措施，有效挽回損失或消除不良影響的；工作中雖有較大錯誤或造成較大損失，但有功表現(xiàn)的；能夠積極配合調(diào)査、主動承擔責任的違規(guī)違紀干部，要按照規(guī)定予以從輕減輕處理。
11.大力推進精準問責。在履行追責問責職能時，要堅持盡職免責、整改減責的原則，對于在落實黨中央決策部署和自治區(qū)黨委、市委重點工作中存在不足的，只要按照責任清單盡力履職，可免予冋責，但要深刻剖析原因，吸取教訓、積極整改。經(jīng)調(diào)査發(fā)現(xiàn)有工作失誤情形的，只要在調(diào)查前、調(diào)査中及時采取措施挽回損失、減少影響、積極整改，舉一反三措施實、成效好的，可減輕問責。因領(lǐng)導決策不科學、部署不到位，導致部門工作出現(xiàn)失誤或偏差的，由領(lǐng)導承擔責任，并視情形予以容錯。因部門工作指導不到位、任務交待不準確，導致基層工作失誤的，由相應部門承擔責任，進一步推動領(lǐng)導為部門擔當、部門為基層擔當。
12.認真對待申辯申訴。按照實事求是、有錯必糾的原則，凡是干部申辯、申訴有理有據(jù)，經(jīng)査屬實的，都應當予以采納和糾正。
三、大膽容錯，保護擔當作為
13.明確容錯原則。認真落實“三個區(qū)分開來”要求，(把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來)妥善把握事業(yè)為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉等原則，結(jié)合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回損失等情況，對干部的失誤錯誤進行綜合分析，對該容錯的大膽容，不該容錯的堅決不容，合理精準容錯，突出正向激勵，為履職盡責的干部減壓力、兜底子，保護干部擔當負責、干事創(chuàng)業(yè)熱情。
14.明確容錯情形。對于因主動改革創(chuàng)新而造成失誤錯誤，但未謀取私利，未損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益，未造成重大損失或惡劣影響，且法律法規(guī)未明令禁止的；工作中已履職盡責但因不可抗拒力、難以預見等因素，未達到預期效果或造成損失的；處置突發(fā)事件或執(zhí)行急難險重任務時，主動承擔責任，滿足特定環(huán)境和條件下人民群眾迫切需要，未按程序辦理的；在職責范圍內(nèi)已按程序集體硏究、民主決策、陽光運行且有相關(guān)書證的；在集體決策中對錯誤決策提出明確反對意見或保留個人意見的；重大項目或重點工作中，有上級黨委政府文件、主要領(lǐng)導明確批示，并按規(guī)定請示報告的，均適用容錯糾錯機制。
15.明確容錯程序。在責任追究調(diào)査過程中，發(fā)現(xiàn)具有容錯情形的，應當依據(jù)職責權(quán)限和規(guī)定程序開展容錯工作；根據(jù)相關(guān)職責，對發(fā)現(xiàn)具有容錯情形或者受理的容錯申請，容錯調(diào)査與責任追究調(diào)查一并進行；調(diào)查核實后，應當及時作出容錯與否的認定結(jié)論。必要時，可以與黨委組織部門、相關(guān)職能部門和單位進行會商，會商結(jié)果報同級黨委(黨組)研究決定。
16.明確容錯界限。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，準確把握政策界限。對按照“第一種形態(tài)”處理的，除特殊規(guī)定外，在黨風亷政考核、年度考核、綜合考評、評優(yōu)評先、干部選拔任用、職級職稱晉升、黨風廉政意見回復以及“兩代表一委員”和后備干部資格等方面不受影響；按照“第二種形態(tài)”處理的，對影響期滿、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的干部在干部能拔任用等方面不受影響；對嚴重違紀、涉嫌違法，適用“第三種形態(tài)”“第四種形態(tài)”處理，背離“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上存在問題，以及其他有明確規(guī)定不能減責、免責的不納入容錯范疇。
四、關(guān)心關(guān)愛，激勵擔當作為
17.嚴肅査處誣告陷害行為。惡意舉報背離信訪舉報初衷，破壞政治生態(tài)，挫傷干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，必須予以嚴肅查處。對有誣告陷害舉報行為的，按人員身份和管理權(quán)限，依紀依法追究誣告陷害人的責任。誣告陷害人涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。對認定有誣告陷害行為的人員向有關(guān)黨委(黨組)和組織人事部門等單位通報并記錄在案，作為選拔任用、評先評優(yōu)、考核考評、社會誠信等工作的重要參考依據(jù)。對典型的誣告陷害案件在媒體公開曝光，釋放讓誣告者付出代價的強烈信號。
18.及時為干部澄清正名。經(jīng)調(diào)查核實，認定干部受到誣告陷害、錯告誤告，且符合澄清情形的，按照信訪舉報“分級負責歸口辦理”和“誰辦理、誰澄清”的原則，實施澄清工作，必要時基層紀檢監(jiān)察機關(guān)可以報請上級紀檢監(jiān)察機關(guān)直接實施澄清。區(qū)分不同情形，及時在被誣告陷害、錯告誤告干部所在單位黨組織、組織人事部門或網(wǎng)絡媒體等恰當范圍內(nèi)進行通報或反饋，必要時向其所在單位上級覺組織反饋，澄清有關(guān)情況、消除負面影響，進一步保護黨員干部合法權(quán)益，推動形成激濁湯清、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
19.切實關(guān)心受處分于部。全面貫徹懲前毖后、治病救人方針，切實擔負起教育挽救干部的責任和使命。開展好受處分干部回訪工作，引導受處分干部打開心結(jié)，真誠認錯悔過，鼓勵他們在工作崗位上重整旗鼓、積極作為。對受處分對象深刻反思自身問題，誠懇接受處分處理，化壓力為動力，在工作中積極進取、敢于擔當，有優(yōu)秀表現(xiàn)和做出突出成績的，將其表現(xiàn)情況報送同級黨委組織部門參考。
20.做好信訪舉報反饋“后半篇文章”。實行信訪件辦理“雙公開、雙反饋”工作機制，即信訪件辦理情況既向?qū)嵜e報人反饋，又向被反映人反饋；辦理結(jié)果既在被反映人所在黨組織公開，又向群眾公開，及時回應群眾關(guān)切，消除質(zhì)疑，發(fā)動群眾力量化解矛盾。通過公開反饋的方式，為敢于擔當?shù)狞h員干部撐腰鼓勁，讓受到不實舉報的黨員干部放下思想包袱、輕裝上陣，進一步激勵干事創(chuàng)業(yè)熱情。
五、完善機制，保障擔當作為
21.完善預警機制，防范廉政風險。建立糾錯機制，對于改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中可能出現(xiàn)風險的和存在偏差的，要及早提醒、及時糾偏。對群眾反映和工作中發(fā)現(xiàn)的一般性問題要及時批評，告知其存在的問題，幫助分析產(chǎn)生問題的原因，要求其中止錯誤行為，讓黨員干部特別是領(lǐng)導干部感受到監(jiān)督的存在，紀律的嚴明，組織的愛護。
22.完善警示教育機制，增強“不想腐”的自覺。及時通報曝光查處的典型案例，以案示警、以案明紀、以案釋法。對違紀違法典型問題進行深刻剖析，用好被審査調(diào)查人員懺悔材料，制作警示材料匯編和警示教育專題片，用身邊事教育身邊人。壓實主體責任，督促各級黨組織特別是基層黨支部，利用本地區(qū)本部門有影響、有震動的典型案例經(jīng)常性開展警示教育，推動黨風廉政宣傳教育融入支部組織生活，達到觸及內(nèi)心、觸動靈魂的效果。
23.完善以案促改機制，堵塞制度漏洞。對案發(fā)地區(qū)和部門的警示教育、建章立制情況進行跟蹤監(jiān)督，完善制度機制。充分運用“兩書”“兩報告”“兩建議”，在一案一剖析、一案一警示、一案一整改上下功夫，做實執(zhí)紀審查的后半篇文章。用好紀律檢査建議和監(jiān)察建議手段，督促有關(guān)黨組織和行業(yè)主管部門堵塞管理漏洞、健全完善制度機制，實現(xiàn)查處一個、警示一片、規(guī)范一方的治本效果，真正形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機制，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
24.完善激勵機制，調(diào)動工作積極性。堅持以獎為主、以懲為輔，支持各級各部門各單位結(jié)合實際完善激勵措施，對在經(jīng)濟發(fā)展、改革攻堅、社會治理、化解矛盾、服務群眾中有突岀貢獻的干部給予表彰、獎勵和重用。堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵并重，強化機關(guān)績效考核，完善基層績效獎勵，靠獎勵激發(fā)絕大多數(shù)人的創(chuàng)造力、執(zhí)行力。
25.完善包聯(lián)督導機制，推動擔當實干。開展市縣兩級紀委監(jiān)委領(lǐng)導班子成員包聯(lián)旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，紀檢干部包聯(lián)村工作，著力發(fā)現(xiàn)和解決干部作風問題，促進基層干部工作能力提升，推動相關(guān)責任落實到位、腐敗問題査處到位、群眾合理訴求解決到位。
全市各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)要結(jié)合實際認真落實本辦法。具體落實情況由各旗縣區(qū)紀委監(jiān)委和市紀委監(jiān)委派駐(出)機構(gòu)每年綜合報送市紀委監(jiān)委。